基于PEST分析的武汉渔业绿色发展战略研究

总结并筛选了一批适宜的养殖品种和技术，并以主推品种、主推技术的形式进行推广。2017年，先后推广了杂交鮊“先锋1号”、黄颡鱼“全雄1号”、中华绒螯蟹（河蟹）、黄鳝等10大主导品种和杂交鲌“先锋1号”池塘健康高效养殖技术、黄颡鱼“全雄1号”池塘健康高效养殖技术、池塘“3+5”分段养蟹可控技术等10大主推技术。

3 存在的主要问题

总体来看，武汉市水产业继续保持着较好的发展势头，渔业经济运行平稳，但在发展过程中也存在一些突出问题。主要体现在以下4个方面：一是精养鱼池基地老化现象仍较突出，配套设施不完善，改造速度不快，使现代化渔业发展受到了一定影响;二是未形成渔业产业规模效益，发展步伐不够快，养殖户严重缺乏合作和市场意识，生产过程被动[11]，抗风险能力极差;三是惠渔政策力度不够，社会化投入动力不足，渔业金融创新工作开展难度较大;四是渔业从业人员结构分布不均，整体文化素质不高，水产科技服务质量水平有待提升，新技术模式推广服务和产业对接不匹配等。

4 渔业绿色发展战略探析

绿色发展是建立在生态环境容量和资源承载力约束条件下，将环境保护作为实现可持续发展重要支柱的一种新型发展模式[12]。通过PEST模型对武汉市渔业发展环境的分析结果，能够看出，武汉市渔业在发展过程中面临着较大的经济环境和技术环境阻力，但在政治环境和社会环境2个层面体现出优势和机遇。据此提出以下几点渔业绿色发展战略对策（图2）。

4.1 总结国内外经验启示，细化渔业绿色发展的政策制度 作为上层设计和监督管理者，各地区各部门要贯彻新绿色发展理念，结合供给侧结构性改革，把渔业转型发展建设制度化、法治化，加快推动绿色、循环、低碳渔业发展，营造良好的市场激励环境，鼓励社会大众形成节约资源、保护环境的绿色生产生活方式。

4.1.1 以环保低碳政策为引导，促进渔业高质量发展 以绿色发展理念推动渔业可持续发展，在带来经济效益的同时，获取巨大的生态和社会效益。进一步加强约束和限制性质的环保目标，完善渔业活动区域、陆基养殖用地等规划设置。加大环境督查力度，严肃查处违纪违法行为，着力解决生态环境方面的突出问题。反向约束与激励引导相结合，建立多元化生态补偿机制、完善财政支持与生态保护成效挂钩机制[3]，保障渔业的绿色高质量发展。

4.1.2 以市场化运营为主体，支持涉渔产业融资合作 加大政策资金等的扶持力度，促进龙头示范企业发展，扶持渔业专业合作组织，加大信贷扶持力度，调动相关主体的主动性和积极性，提高渔业产业市场活力。鼓励水产品批发市场等渔业交易场所向规模化、规范化发展，增加对市场建设的补贴。以市场为主导调整产业结构，提高产品发展的多元化、多层化，推动水产品深加工发展。

4.1.3 以“责任-安全-风控”为重点，加大监管力度 采用监管监控等行政管理手段推动渔业发展、环境保护和食品安全相结合，规范渔业生产加工行为，建立责任追究制度，完善水产品生产全过程考核评价体系，设定严格的产品检测标准和水产养殖业废水污染检测标准，切实为渔业发展和生态环境健康提供可靠保障。注重渔业生产生态风险评估，尽快实现全市水产养殖业保险，增强政府补贴投入，降低渔民投保份额，提高渔业生产化解自然和市场风险的能力。

4.2 优化升级生态渔业环节，抢占产业发展制高点

4.2.1 改善渔业基础设施，实现工厂化智能化零排放生产 升级改造破旧渔业基础设施，大力节约集约利用资源，重构低碳循环节水型生产体系，通过工厂化运行、智能化管理、集约化生产、养殖水体循环利用，打造“零排放”的高效节能、生态环保、质量安全的可持续性现代化渔业。提高先进养殖机械及技术的引用率，提升全市淡水渔业的现代化程度。

4.2.2 创新生态环保多模式，保障渔业多维化健康发展 在加大渔业自然增殖养护力度，实施水体生态修复的同时，创新多种多样的渔业模式，提高渔业附加值，使渔业生产和生态保护协同发展。大力发展湖泊生态渔业模式、稻渔综合种养模式、净水渔业养殖模式、旅游休闲渔业模式等，致力于创建美丽乡村“田园综合体”渔业，实现乡村振兴战略。

4.2.3 扩展电商营销渠道，打造优秀知名品牌 随着武汉自贸区便利化发展，响应《市人民政府关于武汉市农村电子商务发展三年行动计划（2018—2020年）的通知》（武政规〔2018〕2号）要求，加大产业链条加速力度，发展现代渔业产品流通和服务网络，加快向現代水产综合交易市场转型升级。同时，推进电商品牌化，发展以质量安全、营养健康为竞争优势的“无公害农产品”、“绿色食品”、“有机食品”，进行认证和推广，注重品牌形象树立和维护。

4.3 发挥技术主体优势，引领绿色渔业发展变革

4.3.1 鼓励高新科技投入与推广，重点支持关键技术攻关 培育科技型水产行业骨干企业，在企业中加大高科技引进和技术创新的财政比例。针对行业科技创新薄弱环节，加大科研开发资金和人员投入，提高成果转化能力。重点加强养殖污水处理、污水再生利用模式及技术的研究，因地制宜地采样技术路线和工艺方案，对各种先进、经济、适用的技术进行综合与集成。

4.3.2 发挥科技支撑优势，着实提高培训教育和扶持力度 结合武汉市各水产相关专业研究院所，密切与技术部门和研发团队进行联合攻关，发挥合作优势。合理配备高质量的技术人员，加强技术指导站和水产推广站建设，完善水产养殖防疫体系。积极组织相关专家和科技人员，编写指导性、针对性、和操作性强的标准化培训教材，对渔业从业者进行集中培训和产前指导，着力提高涉渔人员的整体科学文化水平。

4.3.3 优化涉渔人员结构，保证成果可持续性推进 引进和培育高质量科技人员，提高从业人员收入，给予政策补助。对进行水产研究的科研人员，合理增加课题经费投入，完善成果转化评价体系，调动科研积极性和主动性。发挥不同主体在生产与管理中的作用，为绿色渔业转型升级成果的维持和发展提供有力保证。

5 结论

生态优先和生态文明建设是新时代水产养殖新模式健康发展的驱动力，在高质量发展的要求下，渔业正朝着集约化、生态化、有机化的方向转型[13]。只有顺应了新时代的生态优先理念，迎合了工业化、信息化、電商化、农业现代化同步发展的要求，在富有远见的科学管理下，运用应用生态学知识，从各个主体着手进行深刻的模式和管理变革，才能解决环境、食品安全和经济增长相互交织的难题，制衡渔业发展需要和水质净化的关系，繁养出消费者需要的水产品[14]，又使湖泊和池塘环境得到净化，这才是武汉渔业得以绿色可持续性发展，实现武汉市深化供给侧结构改革和乡村振兴战略的有效路径。

参考文献

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[14]Vance E.Fishing for Billions[M].New York：Scientific American，2015：52-59.

（责编：张宏民）

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