[关键词]城市燃气;工程建设;市场
一、我国燃气事业发展的历史及现状
我国人口众多,地域广阔,各地区经济发展和资源条件均极为不平衡。东、西、南、北地区以及沿海与内地均有很大的差距,因而造成了国内城市燃气事业起步较早,发展较晚的状况。我国城市燃气事业最早始于1865年,由英商在上海建水平炉生产煤气用于照明而设立的煤气公司,到1949年,全国只有上海、大连、沈阳、鞍山、抚顺、长春、锦州、哈尔滨、丹东九个城市有煤制气,可见发展极为缓慢。新中国成立以后,燃气事业有了较大发展。到上世纪八九十年代,随着国内液化石油气(LPG)的供应量及由国外进口LPG数量的逐步增加及天然气的开采利用,燃气作为优质民用燃料进入千家万户,并成为城市建设的重要基础设施和城市现代化的重要标志。
根据建设部统计公报,到2004年末,全国设市城市661个,城市人口34 088万人,城市用气人口27 785万人,燃气普及率达到了81.5%。在燃气构成中,人工煤气呈下降趋势,天然气和LPG呈增加趋势。迄今为止气源资源依然是煤、石油(轻油或重油)、天然气和LPG。近些年来,由于LPG工程具有的投资省、建设快、少污染等优点,加之国内LPG生产量不断增加,LPG对城市燃气事业起到了良好的推动作用,我国LPG用户发展迅速。这也是我国市场经济条件下燃气事业发展的一个重大进步,向与国际接轨迈近了一步。然而国际上燃气原料价格最低的是液化天然气(LNG),只是其进口受经济规模限制,登陆后还要配之以管道运输,投资较大,达到一定的规模后才有经济价值,这也是LPG成为过渡性气源的主要原因。不过近几年来LNG作为城市气源其发展也较快,目前全国范围内有北京、四川、重庆、天津、河北、黑龙江、吉林、辽宁、陕西、云南、河南等省区70余个城市就地使用LNG作为燃气气源。由于我国天然气气源资源相对分散,分布不均,靠长距离输送LNG而大范围使用其作为城市燃气还要待我国综合国力以及天然气资源的发展规模来定。
二、城市燃气发展的前景
我国能源资源虽然比较丰富,但是分布极不平衡,加上人口众多,使我国的人均能源资源占有量远低于世界水平,因此,国家在发展城市燃气的决策中,针对这一国情及当前国际上的良好资源条件,坚持遵循“多种气源,多种用途,因地制宜,合理利用资源”的原则,并贯彻开发和节约并重的方针,同时还要加强以下几方面:
1.大力发展天然气。天然气是一种清洁优质能源,主要成分是甲烷,碳氢比较小,是保护大气环境最理想的燃料。因此需要根据国民经济发展及人民生活水平提高对天然气的需求,以及环境保护的要求,充分考虑资源供给的可能性,制定天然气利用计划,研究近期和远期应用的主要领域和数量,提出目标和任务,规划主要基础设施,包括长输干线和城市管网。确定各地区、各行业的利用方案和重大建设项目,并提出促进天然气资源的主要政策。
为此国家发展计划委领导曾提出了三点要求:充分论证市场,认真规划储气、输气和管网设施的建设,认真研究天然气价格问题,订价既要考虑用户的承受能力,也要兼顾天然气的勘探和开发企业。
2.扩大LPG的供应。90年代,由于LPG经营的种种优点,使其发展极快,成为重要能源,为此东南沿海及沿长江已建成近百个LPG码头和基地。由于世界上IPG量较为充足,近海又有十余艘海上浮仓不间断的作业,中国将继续进口LPG用作城市的补充、过渡与调峰气源。
3.适当发展人工煤气。中国煤炭年产量为12.3亿吨,占世界第一位。石油年产量为1.46亿吨,占世界第六位。这为人工煤气生产提供了制气原料,但煤制气存在工艺复杂、污染环境、投资大、成本高等缺点,无法与天然气、LPG竞争,因而只能适当发展具有煤综合利用或矿口气化的煤制气厂。本世纪以石脑油和LPG为原料的制气厂将会进一步加快建设,以发挥洁净制气工艺的优越性。
三、迎接城市燃气事业发展的思路
1.逐步实现城市燃气向社会主义市场经济转变。城市燃气作为公用事业,不同于其他经济实体进入市场经济,应在不离开国家宏观调控的同时,形成企业独立而灵活的经营机制。调整大部分城市实行的几十年一贯制的低价格销售和高额财政补贴的半社会福利政策,强化国家对燃气事业的扶植政策,使燃气供应有一个利于发展、稳定自身的宽松环境。
2.完善法规标准,抓好燃气工程建设,提高燃气生产设备、输配管网的建设质量和燃气用具的产品质量。积极采用新技术、新工艺、新标准和新设备,引进国外先进的关键技术和设备。
3.降低成本,扩大供气范围,提高管理水平,变分散经营为集约经营。燃气供应项目投资巨大,必需注重管理水平的提高和市场的落实。从业人员太多,劳动生产率低下会直接提高供气成本,而市场不能落实,致使庞大的供气系统不能达到设计能力,发挥不出应有的经济效益,所造成的浪费更是惊人。这一点,除燃气经营单位要认真研究以外,还应呼吁政府部门和用户给予足够的重视,应从环保角度出发制定燃料政策,宏观控制煤、油、气价格,或对烧煤提出明确的排污要求,引导以气代煤,并在工业用气、商业用气、采暖空调用气、交通工具燃气化等方面去开拓市场,扩大供气范围。此外组建跨行政区域的燃气公司,变分散经营为集约经营是国外燃气行业降低成本,取得良好经济效益的一条成功经验,相信我国通过如今在部分城市试点的显著收效,在不久的将来会扩大此种经营方式的范围。
收稿日期:2010-07-07□
(编辑/李舶)