日前闭幕的中央农村工作会议传递出一个新信息:2010年中央指导农业农村工作的文件,确定了加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础这一主题。新任农业部部长韩长赋2009年12月29日接受记者采访,就此话题进行了全面解读和分析。
夯实农业基础是全面
建设小康社会的长期任务
“这次中央农村工作会议强调要加大统筹城乡发展力度,进一步夯实农业农村发展基础。”韩长赋开门见山地说,“这充分体现了中央关于加强‘三农’工作的一贯要求,抓住了严重制约经济社会发展的突出矛盾,指明了巩固和发展农业农村经济好形势的根本方向。”
今年55岁的韩长赋是位典型的专家型政府高官,长期从事农业和农村工作,深入系统地研究过土地制度、农民工问题、小城镇建设等方面问题,对农业农村情况十分熟悉。
韩长赋说,当前,我国正处在工业化、城镇化加速推进的发展阶段,正处在加快形成城乡经济一体化新格局的重要时期,比以往任何时期都更需要夯实农业基础,要坚持工业化、城镇化和农业现代化“三化”统筹推进。同时,增加农民收入,繁荣农村经济,缩小工农之间、城乡之间差别,促进城乡和谐稳定,必须夯实农业基础。
2009年我国粮食再获丰收,预计全年粮食产量为10600亿斤以上,再创历史新高,实现连续6年增产;农民收入较快增长,预计全年农民人均纯收入突破5000元,实际增长6%以上。
同时,油料、园艺等作物稳定发展,畜牧业趋稳向好,渔业持续稳定发展,农业机械化步伐加快,农垦经济和乡镇企业较快发展,农产品质量安全水平稳中有升。
但同时,韩长赋表示,虽然我国农业有了长足发展,但基础仍然十分薄弱,未来挑战更加严峻。耕地、水等资源约束日益加剧;农田基础设施建设滞后;农业科技自主创新能力不强,务农劳动者素质不高;农业投入缺口仍然较大。这些情况说明,夯实农业基础任务十分艰巨,要求非常紧迫。
夯实农业基础核心
是提高农业综合生产能力
韩长赋认为,夯实农业基础,涉及面很广,要做的工作很多,核心是提高农业综合生产能力,尤其要提高粮食综合生产能力。
“中央农村工作会议提出要努力保持粮食生产稳定发展,稳定发展粮食生产的信号不能变、要求不能松、支持不能减。”他强调,“这是稳定增加农产品有效供给、确保国家粮食安全的物质基础,是发展现代农业、促进农民增收、统筹城乡发展的重要依托,是农业基础的基础。”
韩长赋说,这几年主要农产品总量持续增长,粮食库存充裕,一些地方对农业过于乐观,对粮食和农业生产的重视程度有所降低,政策支持力度和工作力度有所减弱。这种思想倾向十分危险。“农业几十年发展的一个深刻教训,就是‘形势好了改政策’,结果‘多了多、少了少’。”韩长赋语重心长地说,“对此务必保持清醒头脑,居安思危,要坚持重农抓粮不松劲、强农惠农不动摇,形成进一步支持农业发展的强大合力,防止在这一轮扩大投资中农业投入下降。”
韩长赋指出,夯实农业基础要坚持不断地完善强农惠农政策,加强农业支持保护,持续调动和保护农民生产积极性。同时,坚持不断地增加农业农村投入,推动重大工程项目建设,提高农业抗御自然灾害的能力。
他还表示,农业科技进步是发展现代农业的决定性力量。要坚持不断地加快推进农业科技进步,健全农业社会化服务体系,促进农业发展方式转变。此外,充分发挥工业化、城镇化对发展现代农业的带动促进作用,对扩大农产品加工流通、加快农村基础设施建设、提高农村公共服务水平等方面的辐射带动作用。
做到两个“千方百计”
和两个“努力确保”
韩长赋说,2010年农业农村经济工作将按照中央农村工作会议确定的“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的要求,稳定粮食等主要农产品生产,优化农业农村经济结构,着力构建现代农业支撑体系,加快农业科技进步,促进农村改革和体制机制创新,推进社会主义新农村建设。
他提出,要做到“两个千方百计”和“两个努力确保”:千方百计保持粮食产量稳定在1万亿斤以上,千方百计保持农民收入增长在6%以上;努力确保不发生区域性重大动物疫情,努力确保不发生重大农产品质量安全事件,巩固和发展当前农业农村经济好形势,为经济社会发展全局提供有力支撑。
粮食生产方面,农业部已确定,播种面积要稳定在16亿亩以上,着力优化品种和区域结构,提高单产水平。切实抓好水稻特别是东北粳稻和长江流域双季稻生产。同时,认真执行“四补贴”政策,进一步完善粮食最低收购价和临时收储等政策,推动建立粮食主产区利益补偿制度。支持培育种粮大户。
农民收入方面,将努力拓宽农民增收渠道。支持优质农产品生产和特色农业发展,推进一村一品强村富民工程实施。大力发展乡镇企业、农产品加工业和特色产业,大力发展休闲农业,不断培育农民增收新的增长点。抓住国家继续实行扩大内需和支持农村水电路气房建设的有利时机,通过以奖代补、以工代赈等方式,组织开展农业农村基础设施建设,发展农村建材业,增加农民就业机会。
(董峻、刘羊)
链接____韩长赋在全国农业机械化工作会议上的讲话（节选） 关于明年的农业机械化工作，全国农业工作会议已经作了总体部署，桃林同志作了具体安排。这里，我简单谈点意见跟大家交流。 农业机械化是农业现代化的重要标志。没有农业机械化，就没有农业现代化。农机化队伍是一支特别能战斗的队伍，各项工作开展得有声有色，取得了显著成效，受到了农民热烈欢迎和各方面的充分肯定。 近年来特别是今年以来，全国农业机械化保持了快速健康发展的良好势头。农机装备总量大幅增长，结构进一步改善，预计今年全国农机总动力达到8.75亿千瓦，比上年增长6.4%。农机作业水平快速提升，预计今年耕种收综合机械化水平达到48.8%，同比提高3个百分点，推动农业生产手段实现由人力畜力为主向机械化为主的历史性跨越。 农机购置补贴投入连年翻番、实施成效倍增，节本增效农机化适用技术和装备加快推广，农机安全监理和质量监督进一步加强。农业机械化水平的提高，大大缓解了当前农业生产中青壮年劳动力短缺的突出矛盾，为保障粮食生产“六连增”、促进农业稳定发展和农民持续增收、推进社会主义新农村建设作出了突出贡献。 随着工业化、城镇化进程加快，农业机械化在建设现代农业中的支撑作用越来越重要。各级农机部门干部职工要进一步增强责任感、使命感和紧迫感，认真履行职责，精心统筹谋划，扎实推进农业机械化又好又快发展，为夯实“三农”发展基础提供有力支撑。 当前我国农业机械化正处在加快发展、结构改善、质量提升的关键时期。我们要以更加良好的精神状态、更加扎实的工作作风、更加有力的工作措施，做好农机化各项工作。 一要精心组织春耕、三夏、三秋等重要农时农机作业。要充分发挥农机在农业生产和抗灾救灾中的主力军作用，促进农机农艺融合，推进小麦、水稻、玉米、马铃薯等主要作物生产全程机械化，促进农业稳定发展农民持续增收。 二要加快普及先进适用技术。大力推进粮食作物、经济作物和林果业、畜牧业、渔业、农产品初加工等产业的机械化，积极推广先进适用技术，进一步挖掘农业增产潜力、提高农产品品质和保护农业生态。 三要大力扶持发展农机专业合作社等合作组织。提升农机作业服务组织化程度和质量效益，推动农业规模化、标准化、集约化和产业化发展。积极探索不同区域农机化的路子，坚持因地制宜，加强分类指导，促进各地农机化均衡发展。四要认真实施好农机补贴等强农惠农政策。落实和完善农机化各项扶持政策措施，提高农机推广、监理、维修、培训等公共服务能力，扩大农机需求，让农民“买得起、用得好、有效益”，不断调动和保护农民购机用机积极性。 我国农业机械化正站在新的历史起点上。希望各级农机部门深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，乘势而上，开拓进取，埋头苦干，加快推进农业机械化，为实现中国特色农业现代化、建设社会主义新农村、形成城乡经济社会发展一体化新格局作出新的更大贡献。